清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2025-01-22 10:08 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府2024年

　　法治政府建設(shè)年度報(bào)告




2024年，清城區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升法治政府建設(shè)能力和水平。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要成效

清城區(qū)司法局在組織宣傳人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出獲全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)通報(bào)表?yè)P(yáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)獲省委依法治省辦、市委依法治市辦肯定，分別在全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)、全市依法治市工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹推廣；清城區(qū)社區(qū)矯正中心被廣東省司法廳命名為省級(jí)“智慧矯正中心”；連續(xù)3年在法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評(píng)工作中獲優(yōu)秀等次；成立清遠(yuǎn)市首個(gè)“法援護(hù)苗”工作站；成立清城區(qū)公益醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、清城區(qū)外賣(mài)配送行業(yè)勞動(dòng)者法律援助站；首次啟動(dòng)巡回行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)并創(chuàng)新開(kāi)展“上門(mén)式”巡回聽(tīng)證，以巡回聽(tīng)證、調(diào)解、源頭治理三種模式，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；采用社區(qū)+人民調(diào)解+行業(yè)協(xié)會(huì)+法院＋行政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)方式化解物業(yè)糾紛成效顯著；建立以個(gè)人命名的調(diào)解室——“黃俊斌調(diào)解工作室”。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神。清城區(qū)堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神及落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述精神。切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講工作，高規(guī)格成立了以區(qū)委書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng)的清城區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講團(tuán)，組建鎮(zhèn)（街道）級(jí)宣講團(tuán)8個(gè)，8月至今全區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳宣講活動(dòng)430場(chǎng)，參與群眾8.1萬(wàn)人次。充分發(fā)揮“理進(jìn)萬(wàn)家 聲動(dòng)清城”理論政策宣講志愿服務(wù)品牌作用，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、“大榕樹(shù)下的小講堂”“街角小講堂”“鄉(xiāng)村大喇叭”等載體平臺(tái)，以“理論+文藝”“理論+故事”等形式，積極發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)宣講隊(duì)伍深入群眾開(kāi)展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣講。其中，開(kāi)展“理進(jìn)萬(wàn)家 聲動(dòng)清城”宣講活動(dòng)550場(chǎng)次。

2.抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。緊扣省委“1310”具體部署，立足清城實(shí)際，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)，制定印發(fā)了《清城區(qū)2024年黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等法治內(nèi)容，納入清城區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想和深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法規(guī)政策開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)。清城區(qū)召開(kāi)區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高全面依法治區(qū)能力和水平，為推動(dòng)清城高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

3.履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是壓實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)。二是各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志將法治政府建設(shè)工作納入年終述職報(bào)告，全部完成書(shū)面述法，鳳城街道、區(qū)發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報(bào)，持續(xù)推進(jìn)述法工作全覆蓋。

（二）錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，法治政府建設(shè)扎實(shí)有力

1.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，今年以來(lái)適用減輕處罰案件174宗。實(shí)施“綜合查一次”制度，根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案，我區(qū)推行涉企“綜合查一次”清單制度，印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》并牽頭推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。2024年以來(lái)，清城區(qū)執(zhí)法單位制定涉企“綜合查一次”檢查清單109份，實(shí)施涉企“綜合查一次”155次。二是扎實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督。清城區(qū)司法局調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置法治督察股，并加掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股牌子，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用。三是聚焦行政執(zhí)法質(zhì)量提升。制定《清城區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)“粵執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢(xún)，防止行政執(zhí)法違法違規(guī)、畸輕畸重、逐利執(zhí)法等行為侵害群眾和企業(yè)合法權(quán)益。清城區(qū)25個(gè)上線行政執(zhí)法單位應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦理案件14055宗，平臺(tái)辦案量占執(zhí)法案件總數(shù)94.41%。

2.著力提升社會(huì)治理法治化水平。一是深化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中第一道防線的作用。全區(qū)建有198個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、8個(gè)駐所調(diào)解室、1個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，共有調(diào)解員1156名。各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處各類(lèi)人民調(diào)解案件2779件，調(diào)處成功2739件，成功率98.56%。其中，全區(qū)8個(gè)駐所調(diào)解室共調(diào)處派出所出警處置后移交的各類(lèi)矛盾糾紛1297件，調(diào)處成功1289件，成功率99.38%。此外，區(qū)道路交通事故糾紛調(diào)解室共收案1031件，其中調(diào)解成功520件。二是推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)推進(jìn)了清遠(yuǎn)市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、清城區(qū)公益醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和清遠(yuǎn)市電力行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的成立。其中，清遠(yuǎn)市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)采取“婚調(diào)+”工作模式，以化解家事糾紛、防范婚姻家庭糾紛激化為重點(diǎn)，為群眾提供多元、便捷的服務(wù)，取得一定成效。自成立以來(lái)，共受理婚姻家庭糾紛6宗，調(diào)解成功5宗，成功率83.33%。三是加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，按要求將行政復(fù)議法作為政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)法重要內(nèi)容，并按時(shí)完成對(duì)行政復(fù)議人員和行政執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)。開(kāi)展行政復(fù)議宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，提高行政復(fù)議首選率。清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室創(chuàng)新開(kāi)展“上門(mén)式”巡回聽(tīng)證，靈活選擇聽(tīng)證地點(diǎn)，確保當(dāng)事人能夠便捷地參與聽(tīng)證，并注重延伸巡回聽(tīng)證寬度深度，強(qiáng)化釋法說(shuō)理作用。四是普法工作取得新突破。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，今年以來(lái)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)81場(chǎng)次、發(fā)放各類(lèi)普法宣傳材料兩萬(wàn)余冊(cè)，受教育干部群眾3萬(wàn)余人，解答法律咨詢(xún)478人次。推動(dòng)民法典宣傳進(jìn)校園工作，全區(qū)113所學(xué)校18萬(wàn)余名師生，利用國(guó)旗下的講話、班會(huì)、早讀等方式加大民法典學(xué)習(xí)力度，營(yíng)造和諧法治校園的濃厚氛圍。邀請(qǐng)"八五"普法講師團(tuán)講師和普法志愿者、社工到校給學(xué)生開(kāi)展預(yù)防學(xué)生欺凌、防性侵、反詐等法治教育大講堂活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展普法進(jìn)校園活動(dòng)15場(chǎng)次，開(kāi)展關(guān)愛(ài)未成年人普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)24場(chǎng)次。

3.堅(jiān)持崇法善治，健全完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2024年對(duì)區(qū)直部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查4份。審查了《清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）》等4份部門(mén)規(guī)范性文件。二是抓好重大行政決策程序落實(shí)。對(duì)《關(guān)于開(kāi)展清遠(yuǎn)市高新區(qū)建設(shè)四路局部污水管道維修工程并解決經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》等603份文件進(jìn)行審查并出具法律意見(jiàn)，其中區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題共200項(xiàng)。三是發(fā)布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時(shí)在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《清城區(qū)人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。

4.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。一是持續(xù)推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，持續(xù)深化“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)就近辦、自助辦。加快推動(dòng)?xùn)|城街道和龍?zhí)伶?zhèn)綜合性便民服務(wù)中心建設(shè)工作，整合提升洲心、橫荷兩街道便民服務(wù)中心各項(xiàng)軟硬件設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化升級(jí)窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦。清城區(qū)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)業(yè)務(wù)辦理量為112655宗，服務(wù)用戶(hù)人數(shù)為36702人。二是打造區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)陣地。上線清遠(yuǎn)市縣區(qū)首個(gè)“粵省事·清誠(chéng)辦”小程序，實(shí)現(xiàn)31項(xiàng)高頻事項(xiàng)“指尖辦”服務(wù)。試點(diǎn)上線高齡津貼事項(xiàng)“免申即享”服務(wù)，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?。探索“窗口無(wú)否決權(quán)”工作機(jī)制落地執(zhí)行，進(jìn)一步提升我區(qū)政務(wù)服務(wù)效能。

三、2024年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然我區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力有待提高

　　個(gè)別干部對(duì)法治政府建設(shè)工作不夠重視，對(duì)法治政府建設(shè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用認(rèn)識(shí)不夠深入，缺乏對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的主動(dòng)性、自覺(jué)性以及運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。

（二）行政執(zhí)法水平亟待提升

在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員想要快速“鎖定”違法行為，不僅需要熟讀法律規(guī)定，還要有深刻的理解認(rèn)識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平整體不高，法學(xué)背景人員較少，部分行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力與“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的總體要求相比還存在差距。

（三）法治政府建設(shè)公眾參與欠佳

在法治政府建設(shè)過(guò)程中，公眾參與的程度和廣度還有待提高。深入群眾聽(tīng)取呼聲，讓群眾參與到法治政府建設(shè)工作中，能夠有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為法治政府建設(shè)提供有力的社會(huì)監(jiān)督。一些重大決策、行政執(zhí)法等行為缺乏公眾的有效參與和監(jiān)督，導(dǎo)致決策、執(zhí)法等行為的科學(xué)性和公正性受到影響。

　　四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2025年，清城區(qū)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想，解放思想、創(chuàng)新求變。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

　　（二）用高水平法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。助推行政執(zhí)法單位轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓行政執(zhí)法既有力度也有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法方式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

　　（三）加強(qiáng)法治力量建設(shè)

完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與法治政府建設(shè)工作的積極性，切實(shí)提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。深入持續(xù)抓好執(zhí)法人員學(xué)法用法，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治隊(duì)伍力量和執(zhí)法隊(duì)伍力量。




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